当下萧何问道：“白小哥以为，大汉该怎么推行变革呢？”

白墨并没有立即回答萧何的问题，而是反问萧何道：“萧国相以为，大汉国现在最匮乏的又是什么呢？”

萧何沉吟片刻后道：“白小哥是个明白人，本相也就不必虚言相欺了，大汉国目前缺钱缺粮更缺壮丁，不过归根结底，缺的还是人口！只要人口充足，钱粮税赋自然就会充足，可供征募入伍的壮丁也就不缺了。”

白墨轻轻击节道：“萧国相一语中的！”顿了顿，白墨又道：“所以，要想国富民强，诸如推行编户齐民律、田赋法那都是治标之举，只有奖励生育、积蓄人口那才是治本之道，大汉国若欲推行变革，当以此为突破口！”

萧何沉吟着道：“奖励生育，积蓄人口？”

“对，奖励生育，积蓄人口。”白墨说罢举起酒觞掩袖饮尽，又道，“不过，以今时之局势，大汉国要想真正做到这些，并不容易。”

萧何轻轻颔首，说道：“愿闻其详。”

白墨放下酒觞，又道：“今时之关中，土地田产大多掌握在世家、士族手中，数量庞大的黎庶百姓很多都是世家、士族的佃农，真正拥有自家耕地的自耕农其实并不多，而且所拥有的耕地也极为有限，可这些佃农、自耕农却承担着全部的瑶役、算赋以及田赋。”

萧何默默点头，白墨说的都是事实，关中沃野千里，良田上百万顷，至少有一半多掌握在各大世家以及大大小小的士族手中，只有不到一半的耕地属于自耕农，而这些只拥有不到一半耕地的自耕农却承担了大汉国全部的田赋！

还有那些租种世家、士族耕地的佃户和雇农，除了承担高额田租外，还要承担国家摊派的瑶役、更卒以及算赋（人头税），负担不可谓不重。

白墨扳着手指着细数道：“萧国相你看，自耕农以面积很小的耕地，除了要养活妻儿老小，还要缴纳田赋，算赋，还要服瑶役，还有更卒之累，这样的情形下，既便国相你奖励生育，可他们敢生么，需知多生一口，就要多缴一份算赋哪！”

萧何闻言默然，这种情形之下，黎庶百姓的确不敢多生，因为他们根本养不起。

白墨舒了口气，又道：“世人只知道战争是造诚仁口损失的一大诱因，孰不知繁重的瑶役、算赋以及田赋才是制约人口增长的主要因素！”顿了顿，白墨又道，“所以，大汉国要想获取更多的人口，更多的税源、兵源，就必须均瑶役、平算赋！”

“均瑶役、平算赋？！”萧何霍然色变，沉声道，“愿闻其详。”

白墨说道：“所谓均瑶役，就是将壮丁每年的瑶役折算成定额的银钱，这样一来，汉国壮丁就可以只缴纳定额的银钱，再不必有瑶役之苦了，国家如果需要大量壮丁用工时，则可以支付银钱从民间招募劳动力。”

“均瑶役如此，那么平算赋呢？”

“所谓平算赋，则就是废除算赋（人头税）。”

“算赋乃是国库最大的税源，如果骤尔废除，岂不令国库拮据？”

“诚然如此。”白墨点了点头，又道，“敢问国相，如今关中计有多少口？”

萧何不假思索地道：“如今关中四郡外加巴、蜀二郡，计有三百余万丁口。”

“好。”白墨伸出右手又竖起五根手指，道，“那就以五百万口做一个定额，然后将这五百万口应缴的算赋折算成银钱，连同瑶役一并折算进田赋之中，并重新量定田赋额度，同时规定无论世家士族，举凡耕地皆需纳赋，如此，大事遂矣。”

萧何悚然动容，道：“你是说，将瑶役、算赋都折算进田赋之中？”

白墨重重点头，道：“对，将瑶役、算赋折算进田赋之中，大汉国境内有多少田地，便有多少税源，国库收入多寡从此只跟田地多少有关，与人口多少却是再没有什么关联了，这样一来，制约人口增长的因素也就不存在了。”

“制约人口增长的因素一旦去除，再加上国家鼓励，黎庶百姓就敢放心生养了，人口一多，则必然要开垦更多的耕田以养活家人，如此一来，大汉国的耕地面积就会更多，大汉国的税源也会更多，这就进入了一个良姓循环了。”

萧何得承认，白墨所描绘的前景的确很诱人。

方今天下，一个普遍的现实就是，广大黎庶百姓只拥有少量耕地，却承担了大部份的苛捐杂税，少数世家、士族拥有大量耕，却几乎不承担任何税赋，正因为此，黎庶百姓才不敢多生、不敢多养，因为他们生养不起。

如果白墨所说的均瑶役、平算赋能够顺利推行，则绝大部份税赋负担就会转嫁到少数世家、士族身上，广大黎庶百姓的负担就会大大减轻，再加上再不用缴纳算赋（人头税），若再有国家奖励，他们也就敢放心生、放心养了。

完全可以预见，届时大汉国的人口将会爆炸式增长！

伴随着人口的激增，大汉国的耕地面积也将会激增，如此一来，大汉国的税源、兵源也会激增，则最多五十年，大汉国的综合国力就能将关东各国远远地甩在身后，而这，可是连当初的强秦都未能做到的。

不过，要想均瑶役、平算赋，并不容易。